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                教育部體育衛生與藝術教育司

                  習近平總書記立足國家民族命運、兒童青少年健康成長、現代化進程中人的全面發展,高度重視兒童青少年視力健康問題。為貫徹落實習近平∑ 總書記關於我國學生近視問題的重要指示精神,切實加強新時代兒童青少年近視防控工作,今年8月30日,教育部等八∑ 部門印發《綜合防控兒童青少年近視實施方案》(以下簡稱《實施方案》),防控兒童青少年近視上升為國家戰略。

                  一、《實施方案》出臺背景

                  (一)黨中央、國務院高度重視兒童青少年視力健康

                  我國青少年視々力健康一直牽動著習近〓平總書記的心。近日,習近〖平總書記在看到有關報刊刊載的《中國學生近視高發亟待幹預》一文後,對我國學生近視問題作出重要指示,強調指出我國學生近視呈現高發、低『齡化趨勢,嚴重影響孩子們的身心健康,這是一個關系國家和民族△未來的大問題,必須高度重視,不能任其發展。習近平總書記指示有關方面,要結合深化教育改革,拿ζ出有效的綜合防治方案,並督促各地區、各有關部♀門抓好落實。習近平總書記強調全社會都要行動起來,共同〖呵護好孩子的眼睛,讓他們擁有一個光明的未來。此前,習◥近平總書記已就相關工作作出重要指示。這為加強我國兒童青少年近視防控和視力健康工作指明了方向。

                  9月10日,習近平總書記在全國教育大會上作重要講話時強調指出,要樹立健康第一的教育理念♀,開齊嗤開足體育課,幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意誌。這些體現了習近平總書記對兒童青∮少年健竟然直接朝劉浩飛騰而去康成長的殷切期望和親切關♂懷,對中華民族長遠發展和國家未來的高度關註。

                  國務院領導同『誌多次就兒童青少年近視防控工『作作出具體指示♂,要求相關部門綜合施策,切實遏制並扭』轉兒童青少年近視高發、低實力齡化趨勢,促進◥兒童青少年健康成長。

                  綜合防控兒童青少年近※視已成為體現國家意誌的政∴治問題,事關民族復興和國家前途的命運問題,關系民族體質健康的危機問題和關々系人民群眾新期待的ぷ民心問題。

                  (二)電子產品“全面包抄”大幅加重用眼負擔

                  近年來,手機、平板電腦等帶電子屏幕產品廣泛ぷ普及,在家長放墨姑娘任和依賴、學校覆蓋、社會影響共同作用下▂,兒童青少年低年齡、長時間、近距離使用電子產品現象非常普遍。家長把電子產品作為揣在兜裏♂、隨身☉攜帶的“電子保姆”,學校把電子產品作為不知疲憊的“電子老師”,兒童青少年著迷並把電子產品作為從不離身的“電子器官”。電子產品難道你要和三皇為敵嗎在時間、空間、心理等方面全方位包抄,兒童青少年用眼負擔大幅加重。

                  隨著電「子產品普及,農村的孩子也加入“低頭族”。近年來,農村地區兒」童青少年近視率快速上升,重要原因就是手機等電子產品的濫用。

                  現實中,兒童青少年近視防控存在著家長對近視認識不足與督促健康用眼之間、電子化教學推廣與減輕用眼負擔之間、全社會普遍“低頭”與青少年養成健康用眼習慣之間的“三重矛盾”。

                  (三)課內外學習負擔不斷加重

                  目前很多家長深受“不能讓孩子輸在起跑線上”的觀念影響,從幼兒園↘甚至從出生開始,不斷為孩子報名參加各種早教培▆訓班、興趣班、輔導班。到了中小學階段,家長對孩子教育的過度焦慮導致校內減負到校外補▆,校外培訓機構的超前教學、超綱教學■使學生課內外學習負擔雪上加霜。為了減♀少時間成本,很多家長選擇讓孩子放學後在家上網課,進一步加重了用眼負擔。

                  (四)近烈陽大帝視率低齡化、發展快

                  2014年全國學生體質健康調研與監ω測結果顯示,小學生、初中生、高中生和大學生視力不良率分別為45.71%、74.36%、83.28%和86.36%。2018年《中國義務教育質◆量監測報告》顯示,我國四年級、八年級學生視力不良◇檢出率分別為36.5%、65.3%。部分區域學生視力不良問題突出,視力不良看著這一道巨大檢出率四年級超過60%,八年級超過80%。

                  二、《實施方案》亮點、重大部署和貫徹落實情況

                  根據國務院部署,教育部等八部門聯合印發《實施方案》,得到了社會各界的普遍肯@ 定,從政策層面進行了ω 全方位部署,為防控近視打下堅實基☆礎。

                  (一)亮點

                  從整體上看,《實施方案》有以下幾個鮮□ 明特點。

                  一是堅決貫徹落實批示精神。《實施方案》堅決貫徹落是你找本大爺麻煩實習近平總書記重要指示精神,把兒童青少年近視防控作為黨∮中央治國理政的重要內容。

                  二是打造近視防↑控“升級版”。2008年,教育◆部印發實施《中小學學生近視眼√防控工作方案》。2016年,原國家衛生計生▽委、教育部、體育總◆局三部門聯合印發《關於加強兒童青少年近視防控工作的指導意〓見》。此次印發的《實施方案》明確了八個國務院相關部門防控兒童青少年近視的職責和※任務。不僅是參●與部門“量”的升級,更是“質”的提升。

                  三是明確家庭首●當其沖作用。《實施方案》的一大亮點就是開篇提出家庭防控近視的6條倡導性∞措施,兒童青少◥年近視防控工作一定要關口前移,從嬰幼兒開始,強調家ω 庭對於保護兒童青少年視力的重大¤影響和決定性意義。

                  四是倡導多方面總動員。《實施方案》從家庭、學校、醫療衛生機構、學生和有關部門五個方面提出防控兒童青少年近視的倡議性要求。倡導和推動家卐庭、全社會共看著妖異女子同參與,把近視☉防控提高到國家層面、戰略高度,依靠、發動全社會共同※參與。

                  (二)重大部署

                  一是“開門見山”明確目標。《實施方案》設定兩個階段性目◣標,都具有剛性約束意義。一是到2023年(即本屆政府任期◣內),力爭實現全國兒童青少年總體近視率在2018年的基礎上每年降低0.5個百分點而我以上,近視高發省份每年降低1個百分點以上。二是到2030年,實現全國兒童青少年新發近視率明顯下降,兒童青少年視力健康整體水平顯著提升,6歲兒童近視率控制在3%左右,小學生近視率下降到38%以下,初中生近視率下降到60%以下,高中階段學生近視率下降到70%以下。逐年評議考核,逐年確定年度目標,逐年如果是在藍慶星之外向前推進。五年目標是控制趨勢,2030年目標是實現根本↘扭轉,確保兒童青少年△視力健康水平顯著改善。

                  二是“壓實責任”簽訂責任書。《實施方案》明確要求各省(區、市)人民政府負責本▼地區兒童青少年近視防控措施的落實,主要負責同誌要親自抓,國務院授權教育部、國家衛生健康委與各省級人民政府簽訂全面加強兒童青少年近視防控工作責任書,地方各級人民政府逐級簽訂責任書。責㊣ 任書就是軍令狀,簽了就得落實,落實不了就要問責到人。

                  三是“註重長遠”建立→評議考核制度。《實施方案》一個硬性舉措是建立和完善全國兒童青少年近視防㊣控工作評議考核制度,以剛性、“帶牙齒”的評〖議考核給各級人民政府戴上一個貫徹落實的“緊箍咒”。把兒童青少年近視防控工作、總體近視率和♀體質健康狀況納入政府績效★考核,將有【力推動和促進各地人民政府強化抓好近視防控工看著墨麒麟作的責任和使命。

                  (三)教育部和各地貫徹落實《實施方案》有關情況

                  《實施方案》印發後,教育】部等八部委和地方教育行政部〖門積極做好貫徹落實工作。

                  1.教育部等八部委開展的工作

                  ——做好政策解讀和新聞宣傳。教育部發布印發《實施方案》新聞ξ通稿和答記者問,介紹《實施方案》出臺背景、近視防控總體考慮和階段性目標、對各相關方面近視防控工作提出的具體要求、建立近視防控評議考核制度和切實抓好貫徹落實等情況。

                  ——專題座談部署。教育部、國家衛生健康委等八部門聯合召開貫徹落實《實施方案》專題︼座談會,教⊙育部黨組書記、部長陳寶生同誌和國家衛生健康委副主任王賀勝︽同誌出席座談會並講話,相關方⌒面代表50余人參〖加座談。

                  ——研制分工方案。教育部研制貫徹落實《實施方案》分工方案,將43項任務◥分解到8個部門,將33項任務分解到教育部相關司局。

                  ——總結推廣典型經∩驗做法。全面匯總梳理地方和學校兒童青少年近視防控工作的好經驗好做法,於10月24日編發教育部簡報《全國各地教育部門綜合施策共築兒童青少年近視防控牢固防線》,供地方和學校學習借鑒。在教育部門戶網站宣傳推廣部分地方和學校兒童青少年近視防控經驗。

                  ——部署開展近視率核定。10月25日,國家衛生∮健康委辦公廳、教育部辦公否則廳、財政部辦公廳聯合印發《關於開展2018年兒童青少年近視調查工作的通知》,部署開ω 展各省份2018年近視率核定工作,將於年ω 底前完成。

                  ——啟動評議考核辦法研制。教育部已經啟動全國兒童青少年近視防控評議考核辦法研制工作並形成初稿,進一步修改完青衣老者善後,征待發現竟然朝他飛掠而來求相關部門意見,成熟後按程序報批印發實施。

                  ——強化部門協同推動落實。衛生健康委、體育總局、財政部、人力資源社會∞保障部、市場監管總局、新聞出版署、廣電總局通過組織召開貫徹落實工作會議,結合部門職責研制貫徹落實《實施方案》具體行動方案。

                  2.各省份Ψ貫徹落實《實施方案》、研制近視防控省級政策文件情ㄨ況

                  黑龍江省省委常委會召開專題會←議傳達習近平▃總書記關於我國學生近視問題重要指示精神,聽取學生近視情】況匯報,部署全省貫徹落實《實施方案》重點任務,並於10月26日印發全國第一個♀貫徹落實《實施方案》省級行動↓方案。山東省以立看著金屬性帝品仙器長棍法形式通過《山東省學生體質健康♂促進條例》,用專門章節明確全省學生近視防控重點任務和要求。其它省區市教育行政部門堅決貫徹落實黨」中央△、國務院關於兒童青少年近視防控決策部署,第一時間啟動貫徹落實《實施方案》行動方案研制工作,多數省份就是各個擊破擬於近日印發實施。

                  三、教育系統綜合防控兒童青少年近╲視典型經驗和◎有效做法

                  (一)優化頂層設計,構築防控體系。山東省、黑龍江省、江蘇省、湖↓北省武漢市、河北省石家她可是極為了解莊市、北№京市密雲區、內蒙古自治區方向急速飛行呼和浩特市賽罕區等地通過成立近視防控工作領導小組,納入地方發展戰略和民生工程,建立兒童青〖少年近視眼防控基地和專家委員會,構建多級〗防治網絡等措施,形成“政府主導、部門協同、多方參與”的工作體系╲。

                  (二)定期開展視力監測,建立視力健『康檔案。江西省、湖北省武●漢市、江蘇@省南京市、河北省石家莊市、天津市北辰區¤、遼寧省鞍小唯也驚愕山市和沈陽市、吉林省長春市寬城¤區、北京市西城區棉花身體頓時在半空之中化為了粉碎胡同幼兒園等々地方和學校建立學生視覺環境、視覺行為和視力健康狀況監測體系,每年定期開展學生體檢、視力二♀次篩查和體質健康監測,建立學生健康信息數據庫和健①康檔案,及時更︼新篩查結果,完善醫院—學校—家長—學生視力健康實時監測與預警機制。

                  (三)強化體育鍛煉和戶外活動,增強兒童青少年體質。黑龍江省、天津市、浙江省、雲南省、江蘇省揚州市、重慶市南川區等地結合地域■特色,推進陽光體育運動,嚴格落實↑國家體育與健康課程標準,強化課外鍛■煉,中小學︾校每天安排不少於30分鐘大課間體育活動,確保中小學生每天1小時以上體育活動時間。

                  (四)加強硬件◣建設,改善視覺環境。北京市、江西省、重慶市、河北省石家莊市、廣東立刻省廣州市、陜西省商洛市商南縣、吉林省長春市寬城嗤區、北京市∏史家胡同小學等地方和學校加大財政投入,實施教室和黑板照明標準化改造,合理控制班容,確保各№學校教室照明條件符合國家標準要求。配備№可調節課桌椅,優化學校教學衛生環境。四川省攀枝花市投入360萬元實施免費作業本政府采購制度,每年為11萬小學生和初中生采購“防近視↙作業本”。

                  (五)減輕學業負擔,緩解用眼壓╱力。黑龍江省、浙江省、北京市破壞密雲區等地〇通過推遲中小學生早晨入校時間,保障√學生睡眠,嚴格控制作業總量,有效※減輕課業負擔。

                  (六)控制電子產品使用,規避迷戀網絡遊戲。天津市、浙江省→杭州市大關小學等地方和學校開展“和電子產品保持適當距離”家校聯合行動,提出“15分鐘歇一歇,一天不超1小時”的電子產品使用※口號,積極⌒ 引導家長帶動和幫助孩子養成良好用眼習慣,嚴格監督孩子電子產品使用時間。

                  (七)創新教育〓載體形式,加強視力健康教育。河北省石家莊市、吉林省長春市寬城區、黑龍江省哈爾濱市虹橋嗡一小、浙江省杭州市大關小學、北京市西城區棉花胡同幼兒園、北京市∞史家胡同小學等地方和學校開展主題化、活動化視力健康主題教育活動,豐富視力健康教育課程設置形式和活動載體,張貼眼保健操『掛圖,通過繪畫『展、知識競賽等活冷光冷然一笑動,讓眼睛健『康“動起來”。

                  (八)動員家〖長參與,形成家〖校合力。黑龍江省、天津市、遼寧省鞍山市等地利用家♂長學校、家長會、致家長↙的一封信和反饋學生視力檢測結果等形式,動員↙家長參與防近工作,指導家長確立科學防近實力理念,向學生家長宣傳保護視力、預防近視的⌒ 知識和方法,提高學生家長對近視危害的認識,形成家校共同關註學生視力健康合力。

                  (九)強化考核督導,夯實工▓作責任。山東省、浙江省、雲南省、湖北而后點了點頭省武漢市↘△、江蘇省揚州市、北京市密雲區、四川省資陽市、吉林省長春市寬城區、北京市史家胡同小學等地方和老三突然開口學校將兒童青少年近視防控、降低學生視力不良率納入對地方黨政主要領ξ導、教育行政部門、學校、班級和班主任考核內容,對考核排名靠前的進行表彰獎勵,對近視發生率不能降低的進行通報和問責。

                  (十)打牢基礎保障,加強隊伍建設。浙江省、雲南省等地加強區域性中小學衛生保健機構和學校醫務室(衛生室)建設,按照要求配備校醫等專業衛生技術人員,為兒童青少年近視防控奠定物質基礎和基本保障。

                  四、下一步綜合防控兒童青☉少年近視重點任務

                  以貫徹落實習近平總書記重要指示和全國教育大會精神為另一拳直接朝二長老主線,以綜合防控為主題,以問題導向和目標導向為指引,狠抓工作落實,強化考核剛性約束,完善“政府主導、部門協同、專家指導、科研支撐、學校參與、家庭支持、社會共治”的綜合防控體系。

                  (一)加強組織領導,健全防控體二寨主系。研々究成立全國兒童青少年近視防控工作領導小組或聯席會議制度,強化組織領導◥、整體統籌、部門聯動。建立由政府主導、多部門聯合高效整合的◤制度體系,做好整體覆蓋、需求導向、預防為主、防治結合的資◥源配置,形成科學高效的兒童青少年近視防控工作網絡和體系。

                  (二)加大宣傳ぷ力度,營造良好氛圍①。視力保護防大於治,預▓防近視的核心是完善對健康用眼知識的ㄨ宣傳覆蓋。進一步加強宣傳報道╱,建立長期機制加強全社會近視防控科普宣教,大◥力宣傳用眼衛生和愛眼護眼知識,破解“近視不是病╲”的長期錯誤理念,織密全鏈條防護網絡,為綜合防控兒童青少年近視工作營造良好輿論氛「圍。

                  (三)推進體育改革,強化體育鍛煉。深入貫徹落實習近平總◇書記在全國教育大會上的重要講話精神和習近平總書記關於學校體育教學改革、青少年校園足球工作重要指示精神,著力完善⌒ 新時代學校體育改革發展的頂層設計,進一步健全學校體育發→展制度和體系,不斷完善學校體育場地設施,加快體育@ 與健康師資隊伍建設,聚焦“教”“練”“賽”,深化學校體育教學改革和標準研制,積極推進校園體育項目建設,完善學校體育評價激勵政策體系,使學生在體育鍛煉⌒中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意誌,改善學生體質健康狀況。

                  (四)加大▲經費投入,確保保障到位。將兒童青少年近視防控列入年度預算,專門用於視力健康狀況抽查、建立視力健康電子檔案確實讓人羨慕、支持地方開展近視防控試點、組織開展宣講和培訓活動等工作。

                  (五)規範電子產品使用,減輕孩子用眼負擔。從制度規範、技術攻關、擴大宣】傳三方面發力,控制兒童青少年過早、過度使用電子產品,培養兒童↙青少年健康用眼習慣。研究制定兒童青少年每日每周使用電子產品的參考上限,形成全社會共同防範近視的共識。

                  (六)組建專家隊伍,推進健康教育。一是組建全國兒童青少年近視防控專家宣講團,明確宣講目標和要求,面向基層和學校廣泛開展宣講活動,強化廣大兒童青少年科學用眼意識和能力。二是面向各這對他們來說地教育部門和高校遴選成立全國中小學和高校健康教育指導委員會,指導地方教育行政部門和學校科學開展兒童青少年近視防控和視力健康管¤理等工作。

                  (七)建立視力健康檔案,規範長期跟蹤幹預。國家衛生健康委、教育部確定標準,分步實施,跟蹤了解兒童青少年的屈光變化,全面建立兒童青少年ω視力健康電子檔案。

                  (八)推進綜合防控試點,強化示範引領作用。在全國部署開展全國兒童青少年近視防控試點縣區和改革實驗區遴選認定工作,強化示範引領。

                  (九)加強人才培養,凸顯科研支◤撐。鼓勵高校開設眼視光、健康管理、健康教育相關專業,培養近視防治、視力健康管理專門人才和健康★教育教師。推動相關高校和單位ω 積極開展兒童青少年視力健康管理相關研究。

                  (十)落實評議考◣核,夯實工作①責任。完成2018年各地兒童青少年近視率基線數據核定工作,制定全國兒童青少年近視防〇控工作評議考核辦法,建立評議考核制度並印發實施。教育部、國家衛生健康委與各省(區、市)人民政∞府簽訂兒童青少年近視防控工作責任書,夯實工作責∑任。

                來源:http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2019n/2019_zt7/zcjj/bw_1/201810/t20181029_352980.html




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